像我们中国这样一个泱泱大国，农业的基础地位始终是不能动摇的，确保大宗农产品特别是粮食的有效供给始终是一项永久的不可懈怠的任务。但随着工业化、城市化进程的加快，农业在获得工业反哺、城市支持的同时，农产品生产的压力在逐步加大，我们不能不引起警惕！如何从根本上解决这个问题呢？我认为，国家必须着手及早设立现代农业保护区。
一、设立现代农业保护区的主要依据与因由
（一） 农业发展空间日益被挤压。我国目前正在以前所未有的速度和规模推进工业化、城镇化、市场化和国际化。我国宏观经济形势总体是好的。打算潜伏着重大隐患——农业后续发展乏力。时下，从边远的乡村到繁华大都市，到处可以看到繁忙的塔吊，到处可以听到隆隆的推土机和黑烟滚滚的翻斗车轰鸣，整个神州大地无处不有建设工地，尤其值得引起人们注意的是，有些工业建设项目，不顾环境、不顾生态、不顾耕地、不顾是否符合国家产业发展方向，拼命地上；在城市建设上，马路越来越宽，经管建设越来越贪大求洋，楼堂馆所占地面积越来越大，等等。在我国部分省，农业成了口头农业、景观农业、名符其实的“休闲农业”。昔日无边无际的丰收景象、漫山遍野的累累硕果、水欢鱼跃的喜人场面，都已几乎成为历史。工业化、城镇化……在神州大地“化”得热火朝天、如火如荼，但在这过程中，如果不小心，农业的发展空间会被不知不觉的挤占，我们的饭碗将会被这“化”那“化”而悄悄地“化”掉！
（二）农产品供求矛盾渐渐显现。从我国改革开放29年的实践来看，有的省工业化、城镇化发展很快，主流是肯定的。但是，农产品早就不能自给了，需要从外省调入，这里，有经验可总结，但更有教训值得吸取！改革开放以来，许多地方在发展工业中占用了大量耕地，经济上去了，但粮食下来了。据农业部种植业司最近调查分析：自上世纪80年代以来，东南沿海省份粮食播种面积大量减少，从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食大量调入的地区，长江中下游地区虽然仍是中国粮食的生产区之一，但除去当地消费，其盈余量也在逐年减少；西部地区随着退耕还林还草等工程的实施，退耕户的细粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。据测算，全国人口峰值将达到16亿，16亿的农产品供给，不可能靠外援，谁都应付不了中国如此大的需求，自力更生才是上策，所以，从现在起，就应着手从长远和战略上思考农业问题；到2020年，我国全面进去小康后，要继续前进，就必须有坚实的农业基础，当前农产品质量安全问题，防不胜防，首先应当把产地环境保护好。否则，后续措施再好，也是枉然！
（三）主产区农产品安全保障功能开始衰退。促生产，保供给，主产区是大头。据统计，我国13个粮食主产省区，耕地面积占全国的65%，有效灌溉面积占71%以上，商品粮占80%以上。抓好粮食主产区这一块，就掌握了全国粮食安全的主动权。但不容乐观的是，这些年部分主产区的粮食生产能力不是上升而是在不断下降的。除了耕地减少这个原因外，主要是因为投入不足，小型农田水利设施年久失修，排灌能力下降，整个农业生产环境和条件没有根本性改观，农业综合生产能力不能得到有效发掘和提高。目前，在全国13个粮食生产省份中，能够实现粮食净调出的省份已经下降到7个。
（四）发达国家重视农业保护区建设已开先河。美国、日本、德国等发达国家都非常重视城市近郊农田保护，美国近五十年来，联邦政府、州政府和地方政府都采取各种措施，保护城郊农田，把城市开发引向更适合的非农地区。从我国的国情看，由于人多地少的矛盾特别突出，保障农产品安全供给的任务特别繁重，因而设立更大范围的现代农业保护区尤为重要、尤为迫切。我认为，要在继续全面落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，确保各地农产品稳定增长的同时，借鉴发达国家和地区的经验，国家应着手建立现代农业保护区，在全国选择几百个原生态条件和生态条件比较好，农产品生产有一定基础和规模的县（市、区、农场）作为现代农业保护区，用国家法定形式确定下来。
二、设立现代农业保护区的基本构想与目标
（一） 合理布局，科学划定现代农业保护区。要坚持因地制宜、中央主导、地方自愿、重点突出的原则，根据自然资源禀赋、社会经济状况、农业生产条件等因素，将粮食、油料、棉花、蔬菜、生猪、牛、羊等农产品主产区划定为现代农业保护区，根据不同的保护对象确定保护的类型和级别，力争通过十几年、几十年的努力，在全国建立一个类型齐全、分布合理、功能多样、管理科学、执法严格、效益良好的现代农业保护区群。从全国来看，可将长江三角洲、洞庭湖区、鄱阳湖区、江汉平原、程度平原、珠江三角洲、黄淮平原、三江松嫩平原等地区划为以粮食和生猪为重点的现代农业综合保护区；将新疆等地划为现代农业棉花生产保护区；将长江三角洲、珠江三角洲和大中型城市郊区及南方高山区划为现代农业蔬菜生产保护区；将锡林郭勒大草原、河套平原、青藏高原等地区划为现代农业牛羊生产保护区。在这些大范围的保护区内，再按层次、类型进行细分。同时，建立现代农业保护区的等级制度，如一般保护区、重点保护区和国家级保护区、省级保护区等，并由国家制定不同的政策措施加以推进。
（二）明确重点，按照现代农业发展要求高标准建设。要遵循自然规律和经济社会发展规律，突出重点产业，突出优势特色，突出生态环保与社会主义新农村建设紧密结合，走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势凸显的现代新型农业发展之路。着眼构建现代农业新型高效产业体系，规划农业产业发展，种植业重点发展生猪、牛羊生产和名优水产，加工业围绕优势特色产业进行规划，以做大做强农业主导产业，全面提升农业集约化经营水平。根据现代农业产业发展需要，突出加强基础建设，高标准规划保护区的道路交通、农田水利、电力通讯、新闻信息等网络建设，安排好社会事业和居民区建设，保护好原生态和防护林，禁止或控制新上工业项目，实现农业经济、社会事业和生态环境协调持续发展。
（三）做大总量，全力打造国家大宗农产品主要出产地。根据国民经济社会发展水平，推进我国农业产业重新布局，按照大规划、大调整、大投入、大建设的标准，把现代农业保护区打造成为国家的大宗农产品生产基地，为国家提供粮食、肉食、蔬菜、棉花、食用油等农产品，确保国家粮食安全及其它农产品的有效供给。大力实施国家农产品基地建设规划，重点推进粮食、油料、棉花、蔬菜和生猪、牛羊、淡水产品的大基地建设、着力打造一批有较大农业经济总量、农产品有相当市场份额、有较大生产基地的现代农业强省和市县，逐步实现保护区内农产品基地生产面积占到总生产面积的80%以上，全国70%以上的农产品可由现代农业保护区供给。
（四）突出特色，积极构建优质农产品集中产区。目前，全世界的农产品质量安全都成为各国政府，特别是发达国家政府烦恼的大事。我们建设的保护区，就是要建成环境好、起点高、规模大、产出多、质量优的保护区。要集中科研、生产、人才、技术、市场、加工、信息等多种资源，使保护区内农产品全部实现标准化、无公害化生产，所有农产品都实现标识化流通，达到绿色、有机食品标准。同时要发挥地域优势，打造各具特色的享誉国内外的名牌产品。要按照现代农业产业化发展要求，大力推进农产品加工功能区建设，实行规模化生产、市场化运作、产业化经营、社会化服务，实现农产品加工率达到60%以上、商品率达到80%以上、出口农产品基本上由现代农业保护区供货。
三、国家要对现代农业保护区提供政策与法律保障
（一） 加大国家投资，大力改善农业生产条件。从当前情况看，农业基础设施老化、脆弱，农业生产条件落后和基本农田得不到有力而科学的保护已严重制约着现代农业的发展。我国目前的农业大县，大体上是财政穷县，依靠他们自身的财力来改善生产条件是不行的，只能是国家出资，地方组织劳力，建设由受益的地方承担。
农业生产条件改善了，农业综合生产能力必将得到较大提高。在湖南，目前环洞庭湖区就有三分之二的水稻田属中低产田。如果把这些中低产田改造成高产田，双季稻至少每亩增500斤，即可增产50亿斤。按现在用粮水平，可解决1000万人口特大城市的用粮。
生产条件改善后，还可以大搞秋冬季农业，在南方冬闲水稻田种上油菜籽、马铃薯和蔬菜。这样，既可帮助农民增收，又可以减少我国大量进口食用油，在改革耕作制度的同时，又可提高水稻单产，其它种植业和养殖业都能够大大提高其产量质量和效益。
（二） 重视科技兴农，帮助保护区搞好农业科研和推广。
在地方上农业科研和农技推广处在比较艰难的境地，有的连生计都难以维持，更谈不上有钱打仗，要尽快改变这种状况，特别是对现代农业保护区，国家要帮助地方建设好从乡镇到省的农业科技推广队伍和科研队伍。我省袁隆平院士的超级杂交稻具有明显的增产优势，但推广的技术人员和经费不够。到今年止，全省也孩子种上800万亩。农业科研队伍和农技推广队伍处在青黄不接时期。近几年学农的大学毕业生绝大多数不愿意到农业部门工作，尤其是县乡两级更不愿意去。主要原因是工作条件差，待遇低，上不了行政编制和事业编制。
（三） 推进产业升级，扶持保护区搞好农产品加工。国家要大力扶持保护区内的农产品加工项目的改造升级。经批准，也可新上一些农产品加工项目，以提高农产品的附加值，帮助剩余劳动力转移就业，增加农民受日。但再不准许新上其他工业项目，不管效益多好的工业项目都不能上，这要横下一条心。同时，要统一保护区能各级领导干部的认识，工作方可顺利推进。目前的情况是，各地都在大搞招商引资，因为这是重要政绩。地方的同志认为只要是项目，只要有点税收，不问青红皂白，一路绿灯。有的项目，圈上百几十亩良田呕沃地，生产那些市场上充斥的产品。看到这种情况，真使人痛心。但是，类似问题还是继续发展。
（四）加强宏观调控，国家财政对保护区要加大转移支付的力度。保护区内进行现代农业建设，其建设资金由财政逐步解决；其县级财政支出，至少要与该省市中等经济水平的县乡一致，把这个目前捆饶农业大县各级干部的问题解决了，他们就可以集中精力抓现代农业建设，把保护区建设成为村民富、村庄美、村风好的新农村。
（五）制订相关法规，依法加强农业保护区建设与管理。国家要用法律形式固定下来，要依法划定永久性现代农业保护区，要像美国、欧共体等发达国家和地区那样，农业保护区内专事农业生产经营，把城市开发和一些非农工业引向更适合的非农区；要依法确定农业保护区的各级党政一把手为第一责任人，建立科学有力的领导管理机制；要依法强化农业行政管理部门的管理职责与执法职能，要在落实现有相关法律法规的基础上，要赋予现代农业保护区农业部门在耕地保护、基本农田建设、现代农业管理等方面一票否决的权利，彻底解决过去在这些方面有责无权、管而无力的问题；要确定明确的实施细则，依法治理和打击有碍现代农业保护区建设的人和事，强化农业保护区的建设与管理。（作者：程海波湖南省农业厅厅长）
